北极紧张局势升级，因纽特领袖将晤卡尼及部长

【本网讯】因纽特领袖定于周二在魁北克省库朱阿克（Kuujjuaq）与总理马克·卡尼（Mark Carney）及六名联邦部长会面，召开最新一届因纽特-政府伙伴关系委员会（Inuit-to-Crown partnership committee）会议。

然而，一些北极观察人士指出，双方在会议前夕存在明显紧张关系——这是该论坛自2017年启动以来的首次。前国会议员彼得·伊蒂努阿尔（Peter Ittinuar）表示：“我认为联邦政府周二去开会时会有点戒备。”他于1979年成为首位当选下议院议员的因纽特人。

代表加拿大因纽特人的组织因纽特人团结协会（Inuit Tapiriit Kanatami，ITK）本月初在渥太华主办了一场北极主权论坛。论坛最终呼吁联邦政府成为更好的合作伙伴，并拒绝其所谓的“过时的、殖民式的北极政策，这些政策重演了加拿大过去边缘化因纽特人的错误”。

该组织主席纳坦·奥贝德（Natan Obed）对与会者表示，如果与渥太华的关系难以为继，因纽特人可以在国外寻求其他伙伴关系。伊蒂努阿尔称这些言论“不合时宜”，并表示奥贝德与卡尼之间的关系不如奥贝德与前总理贾斯汀·特鲁多（Justin Trudeau）之间的关系。他说：“我认为纳坦发表此类言论是不明智的。”

奥贝德后来对媒体表示，在卡尼领导下，渥太华在涉及因纽特人自家后院决策方面的参与方式发生了“巨大转变”。他坚称与渥太华的关系仍然积极，并表示他的言论并非威胁。

北极机会集团（Arctic Opportunities Group）首席执行官西玛·萨哈尔·泽雷希（Sima Sahar Zerehi）表示：“我认为因纽特人正在向加拿大政府传递一个非常直接的信息，即在决策时未能让因纽特人参与将导致失败，并损害加拿大北极主权和安全的发展。”她补充说，在决策时不咨询因纽特人是“错误”，但值得注意的是，卡尼政府仍在与因纽特-政府伙伴关系委员会（ICPC）保持接触。

该论坛每年三次将因纽特领袖与联邦内阁部长聚集在一起，总理通常出席其中一次会议。周二除卡尼外，会议还将至少包括六位部长：能源部长蒂姆·霍奇森（Tim Hodgson）、国防部长戴维·麦金蒂（David McGuinty）、公共安全部长加里·阿南达桑格里（Gary Anandasangaree）、王室-原住民关系部长丽贝卡·阿尔蒂（Rebecca Alty）、原住民服务部长曼迪·古尔-马斯蒂（Mandy Gull-Masty）和北方事务部长丽贝卡·沙特朗（Rebecca Chartrand）。

奥贝德几周前表示，在卡尼领导下，渥太华正回归与地方政府而非因纽特组织更紧密合作的模式。他说：“我们没有看到同样机会或同样考虑基于权利的资金拨款和财政政策，这让因纽特人深感担忧。”

前努纳武特参议员丹尼斯·帕特森（Dennis Patterson）表示，在努纳武特就应该这样运作。他说：“仅就努纳武特而言，我强调，因纽特-政府伙伴关系委员会程序是对努纳武特土地索赔协议第四条的不尊重，该条款要求建立公共政府，为努纳武特所有公民服务，包括因纽特人和少数非因纽特人。”帕特森表示，他对该程序的担忧只涉及努纳武特地区，因为其他因纽特人聚居区（努纳维克、努纳齐亚福特和因纽维亚卢特）的治理结构不同。他说：“ICPC程序将资金交给努纳武特的因纽特人，即努纳武特坦加维克公司（Nunavut Tunngavik Inc.），让他们在《努纳武特法案》规定的努纳武特政府宪法管辖范围内交付项目。”努纳武特坦加维克公司代表努纳武特的因纽特人，负责确保渥太华落实《努纳武特协议》。

帕特森说，ICPC程序在领地上造成了一些服务重叠，并“引发了努纳武特因纽特组织与努纳武特政府之间的紧张关系”。他说：“ICPC程序通过创建重复且有时相互竞争的官僚机构，实质上削弱了合作潜力。我还要加上‘浪费’这个形容词。”

这包括结核病项目。渥太华在2017年与ITK大力推动消除因纽特社区的结核病，当时因纽特人的结核病发病率比加拿大出生的非原住民人群高出270多倍。2018年，渥太华承诺在五年内投入2750万元帮助抗击结核病，资金分配给四个因纽特地区。一位不愿公开姓名的努纳武特政府高级消息人士表示，地方政府与努纳武特坦加维克公司在如何管理结核病诊所问题上存在分歧，导致资金流向努纳武特政府执行工作出现延迟。尽管如此，消息人士称，无论资金流向地方政府还是领地因纽特组织，对实现消除结核病的目标影响不大。消息人士称，双方之间的协调已有所改善。在前省长P.J.阿基亚克（P.J. Akeeagok）领导下，地方政府与努纳武特坦加维克公司正式达成协议，在共同利益上合作。渥太华今年2月再次向ITK承诺五年内再投入2700万元用于结核病应对，而ITK此前要求1.31亿元。

曾在地区因纽特组织和努纳武特政府担任高级职务的泽雷希表示，将地方政府与因纽特组织对立起来存在风险。她说：“我认为（合作协议）反映了这样一种愿望和理解：如果领地和因纽特组织不保持一致，就无法前进。”她还表示，她相信存在一种担忧：随着渥太华加强与地方政府的关系，因纽特人可能被落在后面。“我认为没有人希望因纽特人在领地或国家层面的作用被削弱。我认为联邦政府或地方政府都将受益于ITK所发出的警告。每一步都必须与因纽特人保持持续、积极和严肃的伙伴关系，否则这一切都毫无意义。”

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（Carry D.Z.编译整理）

ref: Inuit leaders to meet Carney, ministers amid growing tensions over Arctic