胡锦涛:做好应对困难复杂局面的充分准备

张宝顺

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《瞭望新闻周刊》
       


　　针对复杂严峻的社会稳定形势，中央已经作出了一系列新部署

　　进入今年以来，国际金融危机蔓延深化，我国经济发展遇到困难，社会矛盾和不稳定因素明显增多，加上敏感时段较多，维护社会稳定的任务艰巨繁重。在党中央、国务院的领导下，各地区各部门各单位艰苦努力，保证了社会大局稳定。

　　《瞭望》新闻周刊了解到，中央对下一步维稳工作作出了一系列新部署。包括全力打好确保新疆社会稳定、确保新中国成立60周年庆祝活动安全顺利进行这两场硬仗，合理处置群体性事件，解决信访问题，加强社会管理和服务等。

　　应对复杂形势总结成功经验

　　在主管部门看来，当前，我国维护社会稳定面临的严峻形势和存在的突出问题，具有深刻的国际国内背景，是各种因素相互作用、相互影响的结果。

　　从国内大环境来看，我国社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，发展不平衡、不协调、不可持续的问题在全国各地不同程度地存在，地区发展差距、城乡发展差距和不同人群之间的收入分配差距比较突出，社会事业发展相对滞后，许多民生问题还没有得到很好解决，一些消极腐败现象仍在滋生蔓延，由此引发了大量社会矛盾，致使部分群众心理失衡。在这种情况下，社会矛盾的“触点”增多、“燃点”降低，往往一点就着，稍有不慎，小问题就可能引发大事端。

　　同时，治安问题多发高发。全国刑事发案明显增多，侵财犯罪、经济犯罪、暴力犯罪数量增幅较大，一些地方发生纵火、枪击、爆炸等恶性案件。

　　从国际大环境来看，世界多极化和经济全球化深入发展，世界经济格局、政治格局正在发生深刻复杂的变化，国际力量消长变化加快，国际形势总体对我国有利。但是，影响和牵制我国发展的因素也很多，不同社会制度、不同意识形态的斗争将长期存在，明里暗里的较量增多。

　　据本刊记者了解，在今年维护稳定工作的实践中，不少地区和部门创造和积累了一些成功经验。

　　一是正确处理保增长、保民生、保稳定之间的关系，通过大力解决人民群众最关心的民生问题，推动科学发展，安定民心，促进和谐；二是探索建立社会稳定风险评估制度，从源头上防止发生损害群众合法权益、影响社会稳定的问题；三是认真落实领导责任，包案解决疑难复杂信访问题，及时妥善化解各种矛盾纠纷和不稳定因素；四是大力加强基层基础工作，整合维稳和信访工作资源，建立县乡村三级联动机制，搭建综合工作平台，形成服务群众、化解矛盾的工作合力；五是对一些热点敏感问题和突发事件，及时公布真实情况，主动回应社会关切，正确引导社会舆论；六是在反渗透、反分裂、反颠覆的斗争中，既坚持原则、旗帜鲜明，又讲究策略、妥善应对，努力实现法律效果、政治效果、社会效果的统一。

　　清醒认识薄弱环节

　　按照中央的要求，有关部门专家分析，从维稳工作看，还存在一些薄弱环节。

　　思想认识不到位。在我们党长期执政的情况下，多数干部对取得政权的艰辛没有切身感受，一些干部政权意识、忧患意识、危机意识不强，对当前对敌斗争的敏感性、关联性和可能造成的严重后果缺乏充分估计，对处理复杂情况、应对复杂局面缺乏应有的思想准备和实践经验。

　　领导责任不落实。有的地方和单位的领导没有真正把维护稳定作为硬任务和第一责任，不注意研究新情况新问题，不重视建立健全维稳工作机制，没有在督促检查、解决问题上下功夫，不出事不过问，一出事手忙脚乱。

　　源头预防不重视。有的领导干部没有牢固树立科学发展观和正确政绩观，没有摆正经济发展与改善民生的关系，急功近利、盲目求快，对群众的现实利益和长远利益重视不够，对社会建设和改善民生投入不够，对社会稳定风险考虑不多，有时甚至因决策不当引发大规模群体性事件。

　　基层基础不牢固。有的地方基层党组织、基层政权软弱涣散，维稳和信访工作力量薄弱，不能及时掌握社情民意，不能及时化解矛盾纠纷。

　　能力水平不适应。一些领导干部面对突发事件惊慌失措、一味请示，不敢承担责任、不能及时决断，错失最佳处置时机，有的迷信警力、随意抓人，导致矛盾激化、事态升级；不少领导干部对互联网、手机等新兴媒体带来的影响不敏感、不适应，对网络舆情重视不够，不善于运用新兴媒体引导舆论、争取主动。

　　来自高层的信息强调，在全国各族人民喜迎新中国成立60周年之际，各级领导干部应认真回顾党领导人民为建立和巩固国家政权所作的艰辛探索和付出的巨大代价，都要认真思考如何确保人民政权在我们这一代人手中得到巩固和发展，都要认真审视本地区本部门本单位有没有可能发生重大突发事件、一旦发生能不能有效处置，进一步增强政权意识、忧患意识和责任感、使命感、紧迫感，从最坏处着想，做好应对困难复杂局面的充分准备。